读懂政府工作报告，了解今年广东发力重点。1月12日，广东省十四届一次会议在广州开幕，广东省省长王伟中向大会作政府工作报告(以下简称“报告”)。报告如何部署今年主要工作?南方都市报通过邀请专家走进南都、N视频直播室、线上线下采访等方式，和各位网友一起共读报告，了解广东经济社会发展的未来。

　　2022年广东地区生产总值(GDP)增速预计为2%左右，成绩殊为不易。报告指出，受多重因素冲击影响，广东面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力突出，经济发展遇到多年未有的困难和挑战。

　　中山大学岭南学院教授、博士生导师，中山大学自贸区综合研究院副院长李胜兰表示:“2%左右的增速，在近五年是比较低的，面对复杂的发展环境，2023年的GDP增速预期目标也不能定得特别高。”

　　2023年，广东GDP的预期目标是增长5%以上。“随着疫情防控政策调整优化，经济工作是政府的工作重心，将GDP增速目标定为5%，基本和前五年GDP增长的潜力速度是吻合的。”李胜兰说。

　　广东工业大学原校长、广东省制造强省专家咨询委副主任陈新表示，广东的经济基础较好，经济韧性较强，总体规模较大，是今年完成GDP增长5%以上目标的有利条件。他强调，广东要在突出现有优势产业基础上，进一步抓好现代产业体系的规划与建设，尤其要在创新短板，维护产业链供应链安全稳定方面下更多功夫。

　　“当前实体经济普遍存在资金困难、融资难且成本高、社会面投资信心不足等问题，要实现经济高质量发展，必须破解‘资金流向实体经济’这一核心难题。”陈新建议，积极引导资本支持实体经济发展，广东要继续创新体制机制、不断完善企业融资、金融投资、实业保险等相关政策措施，降低制造企业融资成本，管控制造业投融资风险，以及给予企业税收、财政、土地等方面的政策支持，确实提振企业与社会投资信心，吸引更多社会资本投资于制造业。

　　华南理工大学社会治理研究中心主任，公共管理学院教授文宏认为，广东是经济大省，经济发展对全国有示范性作用。广东的经济发展牵系粤港澳大湾区协同发展，辐射“一带一路”国家和地区。广东也是中国对外开放的重要窗口，作为外贸第一大省，未来能对世界经济发展做出更多贡献。

　　报告指出，广东实施制造业当家“一把手”工程，开展“亩均”等高质量发展考核评价，树立了制造业当家的鲜明导向。

　　“广东经济总量连续34年位居全国第一，是靠制造业‘起家’的。”广东工业大学原校长、广东省制造强省专家咨询委副主任陈新表示，“广东省要从全球第三阵列向第二阵列跃升，或者说要率先实现现代化，‘制造业当家’便是必然选择。”

　　他认为，新形势下，广东制造业要当好家，从“汗水驱动”转向“创新驱动”，就必须提升产业链供应链韧性和安全水平，必须依托广东规模庞大的制造业基础，以更大魄力在更高起点上谋划现代化产业体系建设，谋划一批世界级的产业集群。

　　另外，他表示，广东实施制造业当家，也应下决心坚持抓一批大产业、大平台、大项目、大企业。“通过大项目带动大企业，从而带动产业链上中小企业集群发展。通过大企业带动大批中小企业，形成产业链、形成产业集群，最终才能形成大产业。而通过大平台、大园区，可支持中小企业协同发展、集约发展、集群发展。”

　　广东省政协委员林海川也谈到大项目和大平台的重要性。“制造业发展一定要依托大项目、大平台，比如报告中提到的前海、横琴、南沙等平台，这些大平台有政策优势、地理位置优越，是推动制造业发展的重要载体。”

　　政府工作报告中提到要大力推进20个战略性产业集群建设。林海川指出，目前广东已经有8个万亿元级产业集群，这些是广东制造业的产业优势。“未来，广东必将还会有新的万亿元级产业集群，大概率会在新能源、生物医药等新兴产业中产生，传统产业高速增长的历史时期已过，只有不断转型升级，才能更具竞争力。”

　　去年底召开的中央经济工作会议把“着力扩大国内需求”列为2023年经济工作的首要任务，省政府工作报告也将其列为今年的工作重点。加快培育新型消费，报告首次提出要做大做强广东的免税经济、首店经济。

　　民盟广东省委会、广州市社会科学院国际商贸研究所副研究员揭昊表示，做大做强广东的免税经济、首店经济，有利于满足群众的个性化、多样化、高品质消费需求，增强人民群众的获得感、幸福感，有力推动扩大内需战略实施。

　　揭昊指出，广东作为全国消费第一大省，免税品消费需求旺盛，发展免税经济正当其时。如何发展免税经济?他建议广东弥补在市内免税业务上的短板，争取将广州、深圳、珠海纳入国家首批新型市内免税政策试点城市。其次，要提高省内免税品经营企业竞争力，加快其资产证券化步伐，拓宽免税政策空间、优化免税商品供应、创新企业运营模式。第三，深化与港澳在免税品经营上的合作，构建与其接轨的免税市场标准体系和消费者权益保护制度。

　　揭昊介绍，过去几年，广东发展首店经济成效显著，但与北京、上海等先进城市比较，引进的全球首店、中国(内地)首店偏少，品牌丰富度、时尚度尚不能满足人民对美好生活的向往，从“首发经济”“首店经济”到“总部经济”的良性循环还未形成。他建议，未来，一方面要塑造城市品牌，强化广州、深圳作为全球消费目的地、优质消费产品集散地的认知度和美誉度。另一方面，要积极培育和引进商品、服务品牌，大力发展首店经济，明确认定条件和标准，优化扶持政策，鼓励全球、全国首店进驻和新品首发，扩大品牌门店数量。

　　对于报告中提到的国际消费中心城市建设，揭昊指出，培育建设国际消费中心城市，重在制度创新、规则引领，率先向消费产业链高端迈进。要深入推进要素跨境高效便捷流动，有效降低商业经营和流通成本，打造对接国际、规范透明、自由便利的消费制度和消费政策。

　　近年来，数字经济对经济社会发展的“渗透”和“赋能”愈发明显。他建议要以直播电商、跨境电商等新业态为抓手，加快推进传统商贸业、商业品牌、商业活动数字化转型，加快推进智慧商圈建设，促进数字创意产业与相关产业融合渗透。

　　此外，揭昊还指出，要以商业模式和监管模式创新推动要素资源重新高效组合，优化消费路径、拓宽消费场景，促进传统消费提质升级、新兴消费拓展空间，满足多元多样消费市场需求。

　　报告提出，做好历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑等保护修缮及活化利用。相对于此前仅强调“保护修缮”，今年的报告新增了“活化利用”。

　　“对于传承文明而言，我们的落脚点应回归到有血有肉的‘具体的人’。”广东省社会科学院当代马克思主义研究所副所长王洪琛认为，梳理城市文脉、珍视文化遗产，不能只侧重于编制地图、申报名录以及产业开放，甚至由于过度开发而扼杀民俗、民间活动的本然形态，更不能忽略乃至漠视它们所承载的“具体的人”的生命记忆；而是要科学、规范、有序地对待珍贵的历史遗存，在恢复非物质文化遗产本义的前提下，重视它在文化实践中的功能性价值，发挥其延续文化多样性、促进社会和谐发展的重要作用。

　　王洪琛指出，在活化历史遗存、延续城市文脉过程中，要充分重视文化生态建设，既尊重中国文化中本固根深、一脉相承的历史传统，又尊重区域文化中风格独异、特色鲜明的地方传统，并使二者在当代文化生活中和谐共在、交相辉映。“只有这样，才能将中华文化大传统与小传统恰当结合起来，在当代生活中发现历史，在历史之鉴中照见当代。”

　　广东省政府工作报告还首次提出“繁荣中国特色哲学社会科学”。对此，王洪琛表示，要驻足岭南大地，坚持人民至上的价值立场，以构建具有中国特色、中国风格、中国气派的话语体系、学科体系和评价体系为目标，通过最新理论成果武装头脑，回应时代召唤、丰富马克思主义理论宝库，为中华民族伟大复兴贡献一份来自岭南的力量。

　　广东可以从哪些方面入手?王洪琛进一步谈到，在构建学科体系上，要坚持问题意识和需求导向，聚焦世界百年未有之大变局，聚焦一个世纪以来中国大地上的现代性经验，聚焦实现中华民族伟大复兴的历史进程。在构建学术体系上，要以马克思主义文艺理论为指导，以优秀传统文化为底色，积极融通古今中外各种学术资源。在构建话语体系上，要善于提炼具有岭南特色的标识性概念。

　　值得一提的是，“实施文化数字化战略”首次被写入广东省政府工作报告。这与党的二十大报告高度一致。党的二十大报告提出，实施国家文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。

　　与此同时，广东前瞻布局战略性新兴文化产业，数字出版、动漫游戏、网络视听等文化新业态持续领军全国，4K/8K超高清视频产业迅猛发展，沉浸式交互式业态崭露头角。广州、深圳打造了若干个千亿级文化新业态集群。

　　报告提出，2022年，广东出台基础研究十年“卓粤”计划，将1/3以上的省级科技战略资金投向基础研究。同时，报告也提出今年要推动更多科技成果沿途转化，打造科技成果转化最佳地，体现出了广东既重视基础研究向远看，又重视产业转化看眼前。

　　广州市粤港澳大湾区(南沙)改革创新研究院执行院长涂成林认为，广东投入大批资金支持基础研究，体现出了科技创新的重要趋势。“科技创新的源头在基础研究。没有足够的基础研究投入，科技创新就没有足够的动力。”

　　“投入大批资金支持基础研究，广东既有这个能力，也有这份使命。”涂成林表示，历经40多年的改革开放，广东经济高速增长，一直在全国领先。在基础研究方面，广东应多些努力，多些贡献。

　　成果转化方面，涂成林表示“成果转化是科技创新的一个过程，能够推动基础研究、原始创新。另一方面，创新的目的是应用，需要经历产业化的过程。如果创新得不到应用，就犹如无的放矢。”

　　报告提出，要大力推进横琴、前海、南沙建设。接下来，广东将大力推动这三大平台总体发展规划的编制、实施。广东省社会科学院经济学研究员丁力认为，这将为三大平台建设提供切实可行的“任务书”。

　　丁力表示，这三大平台共同承担着深化内地与港澳合作，支持香港澳门融入国家发展大局的重要使命，但同时又有不同的发展定位。横琴的规划布局聚焦促进澳门经济适度多元发展。在将产业“引进来”的同时，也要注重澳门居民就业、生活的问题。前海合作区的重要任务之一就是发挥香港的金融创新优势，抓住“双循环”新机遇。接下来，深圳和前海或许将有更为密集的金融合作布局。南沙目前正在建设离岸贸易综合服务平台，这是南沙加快打造高水平对外开放门户的重要举措之一。

　　报告还指出，要推进大湾区珠江口一体化高质量发展试点，打造环珠江口100公里“黄金内湾”。加强重大合作平台建设，推动佛山三龙湾、惠州大亚湾、东莞滨海湾、中山翠亨新区、江门大广海湾、肇庆新区建设。这也是继2022年5月“黄金内湾”在广东省第十三次党代会报告提出后，首次被写入广东省政府工作报告。“大湾区是一个资源高度集聚的地方，‘黄金内湾’的概念有助于释放产业优势和创新潜力，更好地推动珠三角转型升级。”

　　此外，报告将“对接香港‘北部都会区’发展策略、澳门‘1+4’适度多元发展策略”放在大湾区工作部署的显要位置。丁力指出，深圳的南北纵向空间较小，报告将对接香港“北部都会区”发展策略提升至整个大湾区的高度，说明广东并不满足于香港与深圳罗湖、福田等片区的交流合作。在东莞滨海湾新区、广州南沙这些区域，还会有更多链接香港的空间与可能。

　　今年的报告提出了“全面推进乡村振兴，实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进”的目标，包括全面推进乡村振兴，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，实施“百县千镇万村高质量发展工程。